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民事強制執行法草案亮點解析(4編17章,共207條)

2022年6月21日下午,十三屆全國人大常委會第三十五次會議在北京人民大會堂舉行第一次全體會議,最高人民法院提出了關于提請審議民事強制執行法草案的議案,最高人民法院院長周強作了說明。


民事強制執行法草案分為4編17章,共207條,各編依次為總則、實現金錢債權的終局執行、實現非金錢債權的終局執行、保全執行以及附則。草案以民事訴訟法執行程序編為基礎,對民事強制執行的執行機構和人員、執行依據和當事人、執行程序、執行救濟和監督等作出了規定,對金錢債權的執行和非金錢債權的執行、保全執行等制度作出了規定。


此次草案主要有如下亮點


對“老賴”懲治力度加強



草案明確,被執行人不履行執行依據確定義務的,人民法院可以禁止其進行高消費及非生活或者經營必需的有關消費,可以限制其出境。

草案還明確了納入失信被執行人名單措施的適用條件,包括:有證據證明被執行人有履行能力而拒不履行執行依據確定的義務;以虛假訴訟、虛假仲裁、虛假公證或者以隱匿、轉移、毀損財產等方法逃避履行執行依據確定的義務;違反限制消費令進行消費等行為。

有上述行為之一的,人民法院可以根據情節輕重予以罰款、拘留;構成犯罪的,依法追究刑事責任。


草案提出,建立按日罰款制度,對被執行人拒不交付特定標的物的,可以對其按日予以罰款,但是累計不得超過一百八十日;建立特殊拘留制度,針對被執行人持續拒不履行不可替代行為的情形,可以再次予以拘留,但是累計不得超過六個月。


強調形成“合力”搜尋財產線索



明確了有關組織和個人協助實施調查被執行人及有關人員的財產、身份信息;查找被執行人、被拘傳人、被拘留人;查封、劃撥、限制消費、限制出境等事項;


負有協助執行義務的有關國家機關或者其他承擔社會管理職能、提供社會公共服務的組織與人民法院之間應當建立信息化網絡協助執行機制;


明確報告財產令制度、律師調查令制度。


明確舉措解決執行財產變現難



在“實現金錢債權的終局執行編”中,草案規定了不動產的現場調查、確定參考價、拍賣、變賣、抵債等變價程序,為實現財產價值最大化,充分保障勝訴當事人合法權益,規定變價以網絡司法拍賣為原則,必要時可以二次啟動變價程序。


加強對強制執行的監督制約



規定了當事人、利害關系人可以就人民法院未實施應當實施的執行行為提出申請的制度和人民法院的自行糾正制度;


規定了經當事人、利害關系人申請,人民檢察院認為同級或者下級人民法院的執行行為違反法律規定、應當實施執行行為而未實施或者在執行中作出的其他生效裁定、決定確有錯誤,需要糾正的,應當提出檢察建議。



如何繼續提升依法高效執行水平,及時實現勝訴當事人的合法權益?草案對“執行效率”多有涉及。


草案第三章“執行依據”中,將申請執行時效概念并入訴訟時效概念,規定申請執行的時效統一適用民法典有關訴訟時效的規定,并就時效不滿三年情形作了特別規定。針對實踐中因執行送達多、被執行人難找等帶來的執行送達不便、送達程序拖沓等問題,草案第五章“執行程序”規定了送達地址確認書制度,縮短了執行公告送達期間。


在執行調查方面,報告財產制度、律師調查令制度等也被寫進了草案。


在執行停止和終結方面,草案主要規定了中止執行、暫緩執行、終結執行的情形和效力等。為加強對執行不能案件的辦理和管理,促進執行與破產程序的協調配合,草案還規定了終結本次執行程序制度和執行轉破產制度。


  草案還執行措施和制裁措施等進行了明確。草案規定了執行措施的種類、限制消費、限制出境和拘傳等;規定了罰款和拘留措施的適用條件、實施、期限等;規定了納入失信被執行人名單措施的適用條件、實施、信用修復等。

  在執行的救濟與監督方面,草案主要規定了執行行為異議和復議、案外人異議和案外人異議之訴、執行回轉等,為充分保護被執行人的訴訟權利,完善執行法律制度,參照傳統理論和國外立法,規定了被執行人異議之訴制度。草案還規定了上級法院監督、檢察監督等,進一步加強了對執行權的制約和監督。

  草案對執行財產的范圍、不動產的執行、動產的執行、債權等其他財產權的執行、共有財產的執行、清償和分配等作出了規定。例如在不動產查封方面,草案規定了不動產查封的方法、效力等,為貫徹落實善意文明執行理念,強調了對明顯超標的額查封的禁止;對共有財產的執行方面,草案主要規定了對按份共有財產和共同共有財產的執行方法等,為平衡保護申請執行人和共同共有人的合法權益,規定對共同共有財產應當劣后執行。

來源:人民法院報、執行法律圈、法律經典


文章分類: 新法速遞
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